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作者:网投app是什么发布时间:2019年12月15日 02:04:44  【字号:      】

原标题: 流失文物的“回家路”(文明之声)  图为“回归之路——新中国成立70周年流失文物回归成果展”展出的青铜组器及观展现场。  李 贺摄  核心阅读  近几年,我国流失文物追索返还工作进入全方位发展、多层次提高的崭新阶段,文物追索返还的国际合作不断扩展深化,流失文物返还的“中国实践”备受瞩目。  我们需要更多地思考文物工作对于推动文明互鉴、人类进步方面理应承担的使命,将文物返还置于更宏大的社会发展框架体系之中进行考量。  流失海外的中国文物是文化遗产不可分割的组成部分,聚散离合,紧紧牵动着中华儿女的心弦。新中国成立伊始,党和政府就把遏制文物流失、抢救珍贵国宝摆上重要议程,建章立制,开启了流失文物回归的新篇章。从1949年至今,我国通过执法合作、司法诉讼、协商捐赠、抢救征集等方式,成功促成了300余批次、15万余件流失海外中国文物的回归。  近几年,我国流失文物追索返还工作进入了全方位发展、多层次提高的崭新阶段,文物追索返还的国际合作不断扩展深化,流失文物返还的“中国实践”备受瞩目。  国际合作正成为文物回归的重要途径  1994年6月,河北省曲阳县的王处直墓遭盗掘,被盗文物几经转卖,流失海外。2000年2月,我国学者在美国偶然发现某拍卖行即将拍卖疑似王处直墓被盗浮雕武士石刻的重要线索。经河北省文物局研究确认,相关拍品确系王处直墓甬道处两块浮雕之一,有关部门立即启动文物追索工作。  2000年3月,国家文物局照会美国驻华使馆,要求美方中止拍卖并返还流失文物,美国政府表示愿意积极合作。不久,美国纽约州南区地方法院做出要求相关机构中止拍卖的决定,并下达民事没收令,授权海关部门将文物扣押没收。2001年3月,在经历一年的审判后,法院做出返还文物的最终裁决。2001年5月26日,这块精美的浮雕武士石刻回归中国。这是我国首次成功叫停国际流失文物商业拍卖。  目前,国际合作正成为文物回归的重要途径。  联合国教科文组织先后制定了1954年《武装冲突情况下保护文化财产公约》(以下简称“1954年公约”)、1970年《关于禁止和防止文化财产的非法进出口及其所有权转让方法的公约》(以下简称“1970年公约”),要求各缔约国采取一切措施,禁止武装冲突情况下对被占领土的文物实施盗窃、抢劫和破坏,建立完善的文物保护法律制度和规范的文物管理体制,防止文物的被盗、非法进出口和非法交易,并返还从另一缔约国盗窃或非法出口的文物。  现有的国际公约并不能解决一切流失文物的返还问题。这些公约是20世纪后半叶陆续制定的,对公约生效前已发生的战争劫掠、盗窃、抢劫和非法出口文物行为,不能依据公约进行追溯。同时,公约只对缔约国有约束力,非缔约国则不受制约。因此,国际社会提倡各国通过谈判磋商或其他可能的方式解决文物返还纠纷,尤其是无法纳入公约解决机制的文物返还问题。  迄今为止,中国已先后与秘鲁、意大利、印度、菲律宾、希腊、美国、土耳其、埃及、澳大利亚、墨西哥、瑞士等22个国家签署了“防止盗窃、盗掘和非法进出口文化财产”政府间双边协定。  前不久,“回归之路——新中国成立70周年流失文物回归成果展”在中国国家博物馆举办,展出的许多文物,就是我国政府基于双边协定或者直接根据“1970年公约”,通过法律和外交途径追索回来的。  相关道德准则推动文物返还国际争端的解决  20世纪初,中国古代佛教雕塑艺术宝藏龙门石窟遭到严重破坏与盗凿,无数精美造像流失海外。古阳洞、莲花洞、火顶洞、万佛洞、看经寺等遭到的破坏尤为严重。其中,看经寺浮雕罗汉像在20世纪30年代被盗后,曾现身欧美拍卖会上,后被捐赠给加拿大国家美术馆收藏。2001年4月,经过双方协商,加拿大国家美术馆在充分了解浮雕罗汉像被盗的背景及其重大历史文化价值后,决定将文物无偿返还给中国。  对于历史上发生的文物流失所产生的返还诉求,国际社会制定了相关道德准则,呼吁和敦促各国政府加以遵循。这些道德准则的精神大都源于既有的国际公约,符合人类文化多样性和可持续发展的共同目标,加之这些国际组织具有一定的引导作用,所以这些相关的道德准则对文物返还国际争端的解决产生了较大推动作用。  自20世纪70年代至今,联合国大会每年或每隔一两年都通过一个关于“文物返还或归还原属国”的决议,敦促各国将历史上非法转移的文物返还或归还原属国。  国际博物馆协会于1986年通过了《国际博物馆协会职业道德准则》,要求各国博物馆及其从业人员不得购买、受赠和交换任何出处可疑、所有权可能不合法的物品。  联合国教科文组织先后制定了一系列关于规范考古发掘、国际文化财产交易、可移动文化财产保护等行为的建议和职业道德准则,要求各国采取措施规范文物市场,加大对文物盗窃、抢劫和非法交易行为的惩罚力度,提高考古人员、博物馆专业人员和国际文物交易商的职业伦理水准,防止收购、收藏或出售来自他国的非法文物。  近年来,在这些道德准则的促进下,一些国家的政府间或持有人与原权利人间达成了不少重要文物的返还协议。比如,2005年,英国政府将八国联军侵华时掠走的大沽口古钟归还中国;2005年,意大利归还了1937年从埃及运走的具有1700年历史的阿克苏姆方尖碑。多种形式的文物返还都值得借鉴。  2001年,中国有关部门与日本美秀博物馆签署了文物返还互惠协议,美秀博物馆将该馆收藏的一件从中国盗窃并非法出口的北朝菩萨立像归还中国;中方则同意该博物馆租借并继续展出该立像7年。这种方式既实现了文物的回归,又使得持有文物的博物馆能够继续利用该文物,从而使得原属国和博物馆所在地的公众都能够充分理解文物的历史、艺术和科学价值。  将文物返还置于更宏大的框架体系中进行考量  20世纪90年代初,甘肃礼县大堡子山秦公墓地被多次盗掘,大量珍贵文物被转卖走私至海外。其中的一部分金饰片被法国企业家获得并捐赠法国吉美博物馆。数年中,国家文物局多次通过不同渠道向法国政府和吉美博物馆提出返还要求。由于吉美博物馆馆藏文物属于公共物品,且法国国内法规定“公共物品不可转让”,文物返还面临着重大法律障碍。经过反复磋商谈判,中法双方最终找到了妥善的解决方法:金饰片原捐赠人与法国政府解除捐赠协议,使之退出国家馆藏,再由二人将文物返还中国。这是中法两国政府与友好人士通过创新机制、突破文物所在国现有法律障碍的方式实现文物返还的典范,为中国乃至世界文物返还提供了示范案例。  2007年,意大利在本国文物市场查获大量疑似非法流失的中国文物艺术品,随即启动国内司法审判程序。中国国家文物局在获知相关信息后,先后多次组织开展调查研究工作,为其司法审判提供证据支撑,并通过外交渠道向意大利政府正式提出文物返还要求。2019年初,意大利法院终审判决将这批文物艺术品返还中国。这是近20年来最大规模的中国文物艺术品返还,也是中意两大文明古国共同树立的打击文物非法贩运、促进流失文物返还国际合作新范例。2019年3月,习近平主席出访意大利期间与孔特总理会谈,并见证了这796件中国文物艺术品的返还。  历史上由于战争劫掠、盗窃、抢劫、非法出口等原因流失海外的中国文物,理应通过法律或外交等渠道实现返还。然而,历史事实的认定、法律障碍的消除、民众意识的培育等,是长期复杂的系统工程,寻求互利共赢,才能找到各方均能接受的解决方案。  在此过程中,我们需要更多地思考文物工作对于推动文明互鉴、人类进步方面理应承担的使命,将文物返还置于更宏大的社会发展框架体系之中进行考量。  (作者为中国人民大学法学院教授、文化遗产法研究所所长)

原标题:中央明确:2020年中国经济要干这45件大事  中央经济工作会议  12月10日至12日在北京举行  会议指出  实现明年预期目标  要坚持稳字当头  1、各级党委和政府必须适应我国发展进入新阶段、社会主要矛盾发生变化的必然要求,把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上。  2、要树立全面、整体的观念,遵循经济社会发展规律,重大政策出台和调整要进行综合影响评估,切实抓好政策落实。  3、要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度。  4、集中兵力打好深度贫困歼灭战,政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜,落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施,严把贫困人口退出关,巩固脱贫成果。    邢台县晏家屯镇心长村扶贫小院,村民在制作手工饰品  5、要建立机制,及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。  6、要打好污染防治攻坚战,坚持方向不变、力度不减,突出精准治污、科学治污、依法治污,推动生态环境质量持续好转。  7、要重点打好蓝天、碧水、净土保卫战,完善相关治理机制,抓好源头防控。  8、要保持宏观杠杆率基本稳定,压实各方责任。  9、要发挥政府作用保基本,注重普惠性、基础性、兜底性,做好关键时点、困难人群的基本生活保障。  10、要稳定就业总量,改善就业结构,提升就业质量,突出抓好重点群体就业工作,确保零就业家庭动态清零。  11、要加快补齐民生短板,有效解决进城务工人员子女上学难问题。  12、要兜住基本生活底线,确保养老金按时足额发放,加快推进养老保险全国统筹。  13、要发挥市场供给灵活性优势,深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放,增强多层次多样化供给能力,更好实现社会效益和经济效益相统一。  14、要加大城市困难群众住房保障工作,加强城市更新和存量住房改造提升,做好城镇老旧小区改造,大力发展租赁住房。  15、要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,全面落实因城施策,稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制,促进房地产市场平稳健康发展。    16、积极的财政政策要大力提质增效,更加注重结构调整,坚决压缩一般性支出,做好重点领域保障,支持基层保工资、保运转、保基本民生。  17、稳健的货币政策要灵活适度,保持流动性合理充裕,货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应,降低社会融资成本。  18、要深化金融供给侧结构性改革,疏通货币政策传导机制,增加制造业中长期融资,更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。  19、财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域,促进产业和消费“双升级”。  20、要充分挖掘超大规模市场优势,发挥消费的基础作用和投资的关键作用。  21、要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针,以创新驱动和改革开放为两个轮子,全面提高经济整体竞争力,加快现代化经济体系建设。  22、要狠抓农业生产保障供给,加快农业供给侧结构性改革,带动农民增收和乡村振兴。  23、要加快恢复生猪生产,做到保供稳价。    多部门发文力保生猪生产  24、要深化科技体制改革,加快科技成果转化应用,加快提升企业技术创新能力,发挥国有企业在技术创新中的积极作用,健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制,完善科技人才发现、培养、激励机制。  25、要支持战略性产业发展,支持加大设备更新和技改投入,推进传统制造业优化升级。  26、要落实减税降费政策,降低企业用电、用气、物流等成本,有序推进“僵尸企业”处置。  27、要健全体制机制,打造一批有国际竞争力的先进制造业集群,提升产业基础能力和产业链现代化水平。  28、要大力发展数字经济。  29、要更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向高品质和多样化升级。  30、要重视解决好“一老一小”问题,加快建设养老服务体系,支持社会力量发展普惠托育服务,推动旅游业高质量发展,推进体育健身产业市场化发展。  31、要着眼国家长远发展,加强战略性、网络型基础设施建设,推进川藏铁路等重大项目建设,稳步推进通信网络建设,加快自然灾害防治重大工程实施,加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设,加快农村公路、信息、水利等设施建设。  32、要加快落实区域发展战略,完善区域政策和空间布局,发挥各地比较优势,构建全国高质量发展的新动力源,推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设,打造世界级创新平台和增长极。    璀璨多彩的粤港澳大湾区  33、要扎实推进雄安新区建设,落实长江经济带共抓大保护措施,推动黄河流域生态保护和高质量发展。要提高中心城市和城市群综合承载能力。  34、要加快建设高标准市场体系。  35、要加快国资国企改革,推动国有资本布局优化调整。要制定实施国企改革三年行动方案,提升国资国企改革综合成效,优化民营经济发展环境。  36、要推动实体经济发展,提升制造业水平,发展新兴产业,促进大众创业万众创新。  37、要完善产权制度和要素市场化配置,健全支持民营经济发展的法治环境,完善中小企业发展的政策体系。  38、要改革土地计划管理方式,深化财税体制改革。  39、要加快金融体制改革,完善资本市场基础制度,提高上市公司质量,健全退出机制,稳步推进创业板和新三板改革,引导大银行服务重心下沉,推动中小银行聚焦主责主业,深化农村信用社改革,引导保险公司回归保障功能。  40、对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走,加强外商投资促进和保护,继续缩减外商投资负面清单。    天津开发区打造外企在华投资聚集地  41、推动对外贸易稳中提质,引导企业开拓多元化出口市场。  42、要降低关税总水平。  43、发挥好自贸试验区改革开放试验田作用,推动建设海南自由贸易港。  44、健全“一带一路”投资政策和服务体系。  45、要主动参与全球经济治理变革,积极参与世贸组织改革,加快多双边自贸协议谈判。

流失文物的“回家路”(文明之声)




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