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2019年11月23日 04:45:33来源:好运快三手机编辑:128彩票首页

信托公司股权实施穿透监管 金融产品不可为主要股东

实施乡村振兴战略是金融系统开展农村金融服务工作的根本遵循。而目前乡村振兴领域存在的主要问题,制约了金融服务作用的发挥,亟需关注研究,逐步破解。

(制图龚甜甜)

深化农村金融改革,增强金融可持续发展能力。深入推进农村集体产权制度改革,完善农村承包地“三权分置”制度,稳妥推进农村承包土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。系统总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验,完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,适度放活宅基地和农民房屋使用权。加快推进集体经营性资产股份合作制改革,实现金融与农业资产的有效结合与转化。

此外,针对以往有不少公司通过金融产品参股信托公司,《办法》明确,单一投资人、发行人或管理人及其实际控制人、关联方、一致行动人控制的金融产品不可以持有同一上市信托公司股份总额超过5%;投资人的控股股东、实际控制人为金融产品的,该投资人不得为信托公司主要股东。信托公司主要股东不得以发行、管理或通过其他手段控制的金融产品持有该信托公司股份。而目前68家信托公司中,有个别信托公司实控人正是单一金融产品。

《办法》规定,如果投资人及其控股股东、实际控制人存在“关联企业众多、股权关系复杂且不透明、关联交易频繁且异常”、“被列为相关部门失信联合惩戒对象”、“频繁变更股权或实际控制人”、“存在严重逃废到期债务行为”等情形,不得为信托公司的主要股东。

《办法》要求信托公司应当按照穿透原则,将主要股东、主要股东的控股股东、实际控制人、关联方、一致行动人、最终受益人作为信托公司的关联方进行管理。

此外,《办法》还要求信托公司应当建立关联交易管理制度,严格执行关联交易报告等规定,落实信息披露要求,不得违背市场化原则和公平竞争原则开展关联交易,不得隐匿关联交易或通过关联交易隐匿资金真实去向、从事违法违规活动。

“相比以前规定,《办法》对于信托公司控股股东的资质要求提高了很多,且明确穿透监管原则,对行业影响较大。”资深信托研究员袁吉伟表示。

银保监会相关部门负责人表示,《办法》发布后,对于信托公司存在的股权管理不符合相关要求的情形,银保监会将及时出台相关配套办法,明确信托公司整改的过渡期安排等要求,推动信托公司股权管理逐步符合《办法》规定。

《办法》明确,信托公司董事长是处理信托公司股权事务的第一责任人,董事会秘书协助董事长工作,是处理股权事务的直接责任人。

二是明确信托公司职责。包括信托公司在股权变更期间应履行的职责、应承担的股权事务管理责任、应履行的股东行为管理职责等。

笔者通过梳理认为,金融服务乡村振兴面临的主要问题有以下几个方面。城镇化与乡村振兴的矛盾。我国目前正处在城镇化加速推进阶段,人口总体由农村向城市集中,农村人口外流的趋势短期内仍将持续。如何处理好“走出去”“留下来”和“引回来”的关系,推动城乡人口双向流动,为乡村振兴提供智力支持和人才保障,是实施乡村振兴需要解决的重要难题。

加快信用体系建设,营造良好农村金融生态。进一步完善农村信用体系,为农户建立信用档案,全面提升农村的信用意识和信用水平。持续加强对农村地区的金融知识宣传,强化金融风险防范,引导金融消费者根据自身风险承受能力和金融产品风险特征理性投资与消费。加大农村金融消费者权益保护力度,及时查处侵害金融消费者合法权益行为,打击非法集资,维护农村金融秩序。

政策扶持与资金外流矛盾。为引导资源向农村聚集,中央着力推动健全财税金融投入保障机制,加大对“三农”经济的资金支持。但从政策实施效果上看,部分农村地区金融机构仍呈现收缩趋势,资金仍向城市集中。

农业融资需求与资产变现不畅矛盾。农村集体产权制度改革相对滞后,土地政策、户籍制度、财产继承制度等无法满足金融支持“三农”发展的需要。农民手中掌握的集体土地、林地、耕地、住房等资产,流通转让的难度大、价值低,目前难以成为解决农民融资的有效手段。农村产权交易市场建设相对滞后,农业资产、资源交易不够活跃,市场的价格发现和资源配置功能发挥不够充分,不利于农村要素资源的流转交易,也限制了金融资源支持“三农”经济发展作用的发挥。

资本逐利性与“三农”经济发展滞后矛盾。追求盈利和安全是资本的属性,而“三农”经济则存在高风险、低收益的特征,农业的低盈利能力与资本的高回报要求存在矛盾。特别是在当前经济下行压力加大的背景下,满足金融业要求的农业项目和经营主体有所减少,部分县域经济发展面临动力不足、有效信贷需求减弱的问题。

针对以上出现的问题,笔者提出如下金融服务乡村振兴的政策建议。加强金融政策与财税政策的协调配合,提升金融服务效果。充分发挥财税政策的引导作用,撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。鼓励地方政府结合自身财力出台专项扶持政策,合理弥补农村金融风险成本。统筹发挥好涉农补贴资金的作用,综合运用税收减免、费用补贴、以奖代补、绩效考核等激励办法,探索建立信贷风险补偿或担保基金等形式,增强农业吸引商业性资金的能力。支持地方政府发行一般债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。

《办法》规定,信托公司应该如实向拟入股股东说明公司经营管理情况和真实风险底数,同时,在变更期间,信托公司应当保证股东会、董事会、监事会及高级管理层正常运转,切实防范内部人控制问题。

金融服务乡村振兴需补“短板”

三是加强对信托公司股权的监督管理。明确监管部门股权穿透监管措施和手段,以及对信托公司股东或信托公司股权管理违法违规行为可采取的监管措施等。

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